关于印发大化瑶族自治县突发重大动物疫情应急预案(修订)的通知

大化瑶族自治县人民政府办公室
关于印发大化瑶族自治县突发重大动物疫情
应急预案(修订)的通知
大政办发〔2017〕3号

2017年1月5日

大化瑶族自治县突发重大动物疫情应急预案(修订)
目       录

  　　

　　三、监测、预测、报告与通报
　　（一）监测
　　1.突发重大动物疫情监测、报告网络体系
自治县重大动物疫病防治指挥部要加强辖区内突发重大动物疫情的监测工作，保证监测质量。各乡镇重大动物疫病防治机构结合当地实际，组织开展突发重大动物疫病的监测。
　　根据国家和自治区有关规定，建立完善县、乡（镇）、村、屯四级重大动物疫情监测、报告网络，特别是村、屯一级规模养殖场，要落实1名疫情测报员，负责测报疫情。实验室监测工作由县级动物防疫监督机构具体实施。
　　2.监测种类、范围、重点
　　重大动物疫情监测种类主要有：高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫以及布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等人畜共患病，我区已消灭的牛瘟、牛肺疫、马传贫；我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等重大动物疫病。
　　监测范围应覆盖全县所有饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人。监测重点是水网地区、国道、省道公路沿线、候鸟迁徙线、游鸟活动区、养殖密集区、规模养殖场及养殖小区、老疫区等。
　　3.监测方法
　　按照国家标准和行业标准规定的监测方法进行。主要包括流行病学监测、临床监测、免疫监测、血清学检测和病原学检测等方法。对监测结果，要按规定收集、上报、汇总、分析，对涉及秘密的应当保密。
　　（二）预警
　　1.预警等级
　　自治县重大动物疫病防治指挥部根据动物防疫监督机构、动物疫情监测站等监测网络的监测结果以及其它动物、疫情信息，按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点，通过危害确认、风险评估、风险管理和信息交流，分析其传入和发生的风险、危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
　　（1）红色预警：发生特别重大突发动物疫情；发生重大突发动物疫情，且有扩散、蔓延趋势。
　　（2）橙色预警：发生较大突发动物疫情，且畜禽发病数突然增多，疫情有扩散、蔓延趋势。
　　（3）黄色预警：县外出现新的动物传染病疫情，且有传入重大危险的；发生一般突发动物疫情，且畜禽发病数突然增加，疫情有扩散、蔓延趋势；发生较大突发动物疫情。
　　（4）蓝色预警：县外发生重大动物疫情，我县存在传入的可能；县内发现重大动物疫情疑似病例；发生一般突发动物疫情。
　　2.预警信息通报与发布
　　自治县重大动物疫病防治指挥部对所获取的动物疫情信息进行收集、汇总、整理、分析和评估，并根据风险分析结果，按照国务院、农业部和自治区的有关规定，及时通报和发布突发重大动物疫情预警信息。
　　（三）疫情报告
　　任何单位和个人有权向所在地人民政府及其水产畜牧兽医行政管理部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级人民政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情报告的部门、单位及个人。
　　1.疫情报告责任单位和报告人
　　（1）责任报告单位
　　A．县水产畜牧兽医行政管理部门。
　　B．县人民政府。
　　C．有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
　　（2）责任报告人
　　执行职务的县级动物防疫监督机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
　　2.报告内容
　　疫情发生的时间、地点；染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；流行病学和疫源追踪情况；是否有人员感染；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等。
　　3.报告形式
　　县水产畜牧兽医主管部门应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
　　4.报告时限和程序
　　（1）发现可疑动物疫情时，必须立即向县水产畜牧兽医主管部门报告。
　　（2）县水产畜牧兽医主管部门接到报告后，应当立即赶赴现场调查核实，必要时可请自治区或市水产畜牧兽医主管部门派人协助进行诊断；初步认定属于突发重大动物疫情的，应当在1小时内将疫情报至市水产畜牧兽医主管部门；属人畜共患病的，水产畜牧兽医主管部门行政管理部门应当及时通报卫生行政管理部门。
　　（3）认定为疑似重大动物疫情的，应当由所在地水产畜牧兽医主管部门立即采取临时隔离控制、消毒等措施；同时，按要求采集病料，送自治区动物防疫监督机构进行实验室确认。
　　（四）疫情确认和公布
　　按照国家的有关规定，重大动物疫情由自治区动物防疫监督机构实验室或有关国家参考实验室确诊，由自治区兽医行政管理部门认定；必要时，由农业部认定。
　　根据规定，重大动物疫情由农业部按照国家规定的程序，及时准确公布，其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。
　　四、应急响应与终止
　　（一）应急响应的原则
　　发生突发重大动物疫情时，自治县重大动物疫病防治指挥部按照分级响应原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生、发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
　　突发重大动物疫情应急处理采取边调查、边处理、边核实的方式，必要时，可以立即采取封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。
　　未发生突发重大动物疫情的地方，自治县重大动物疫病防治指挥部接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域发生，并服从上一级重大动物疫病防治指挥部的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
　　（二）应急响应的类别及基本程序
　　1.特别重大突发动物疫情（Ⅰ级）的应急响应 
确认发生特别重大突发动物疫情后，由市人民政府兽医管理部门建议市人民政府报请自治区人民政府启动自治区级预案。市、县重大动物疫病指挥部应立即作出相应的反应，在自治区重大动物疫病防治指挥部的统一领导和指挥下，做好疫情的控制和扑灭工作。
　　（1）自治县重大动物疫病防治指挥部
　　A、根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内疫情处理人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
　　B、根据法定程序发布封锁令，对疫区实施封锁。组织力量落实扑杀、消毒等各项应急处理措施。
　　C、在本行政区域内采取限制或者停止动物及其产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具，以及封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
　　D、依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
　　E、按照国家规定做好信息发布工作。
　　F、组织乡（镇）、街道、社区以及村委会，开展群防群控。
　　G、保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
　　(2)水产畜牧兽医主管部门
　　A、做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
　　B、组织疫病诊断和流行病学调查，向县重大动物疫病防治指挥部报告结果，提出并实施有针对的应急技术措施。
　　C、按规定采集病料，送自治区兽医实验室或国家参考实验室确认。
　　D、承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
　　(3)其他相关部门
　　各相关部门在自治县重大动物疫病防治指挥部的统一领导下，按照本级应急预案规定的部门职责，各司其职，各负其责，共同做好突发重大动物疫情的应急处理工作。
　　2.重大突发动物疫情（Ⅱ级）的应急响应
　　确认发生重大突发动物疫情后，对超出县重大动物疫病防治指挥部处置能力的报请市人民政府启动市级应急预案。自治县重大动物疫病防治指挥部在市人民政府重大动物疫病防治指挥部的统一指挥下，认真履行职责，落实有关控制措施，组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止动物及其产品交易、扑杀染疫或相关动物；封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡（镇）、街道、社区及村委会开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
　　3.较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应
　　自治县重大动物疫病防治指挥部报请县人民政府批准后启动县级应急预案，采取相应的综合措施。自治县重大动物疫病防治指挥部及各有关部门应在县委、县人民政府的统一领导下，认真履行职责，落实有关控制措施。
　　4.一般突发动物疫情（Ⅳ级）的应急响应
　　县重大动物疫病防治指挥部根据乡镇人民政府重大动物疫病防治指挥部的建议，启动县级应急预案，组织有关部门开展疫情应急处理工作，防止疫情扩散、蔓延。
　　5.非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
　　应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
　　（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息；
　　（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备；
　　（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散；
　　（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识；
　　（5）按规定做好公路、水运交通的检疫监督。
 　　6.与我县相邻的县外发生突发重大动物疫情的应急响应
根据相邻县份发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析疫情传入的风险程度及可能性，重点做好以下工作：
　　（1）自治县重大动物疫病防治指挥部要加强与市人民政府重大动物疫病防治指挥部的联系，密切掌握县外疫情信息；
　　（2）县际交界地区的乡镇重大动物疫病防治指挥部要切实组织人员做好县际交易地区的防堵工作，加强公路动物防疫监督检查工作，严防疫区动物及动物产品传入；
　　（3）抓好县际交界地区免疫隔离带的建设，做好消毒、检疫等工作；
　　（4）加强县际交界地区疫情的监测，随时掌握疫情动态；
　　（5）落实应急人员和应急物资，做好应急准备；
　　（6）加强群防群控，提高公众的防范意识。
　　（三）应急处理人员的安全防护
　　参与应急处理的工作人员，应配备相应的防护设备，采取安全防护措施。必要时，应采取特殊的防护措施，如接种相应的疫苗、配备特种防护服、定期进行血清学监测等，确保应急处理人员安全。严格应急处理人员及物资进出疫点、疫区的管理，应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须经过彻底的消毒。配备应急药品以备随时使用。
　　（四）新闻报道
　　1.突发重大动物疫情应急处理的宣传报道应严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族自治区动物防疫条例》等动物防疫法律法规及《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发公共事件新闻报道工作的通知》（中办发[2003]22号）和《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于转发<自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发公共事件新闻报道工作的实施办法>通知》（桂办发[2003]42号）等文件的有关规定。
 　　 2.突发重大动物疫情发生后,由县委宣传部按照国家规定和自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部的要求，适时召开新闻发布会，向媒体和社会公众通报自治区突发重大动物疫情处理政策、措施及取得的成效，报刊、广播、电视、新闻网站等传媒，应广泛宣传有关重大动物疫病防治的科普知识和个人防护知识，提高全社会的防疫水平。
　　（五）应急响应的终止
　　突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的易感动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期的监测，无新的病例出现。
　　1.特别重大、重大突发动物疫情报请自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报自治区人民政府批准后宣布，并向农业部报告。
　　2.较大突发动物疫情由市重大动物疫病防治指挥部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府批准后宣布，并向自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部报告。
　　3.一般突发动物疫情由自治县重大动物疫病防治指挥部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报同级人民政府批准后宣布，并向市及自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部报告。
　　五、后期处置
　　（一）应急处理效果评估
　　突发重大动物疫情扑灭后，自治县重大动物疫病防治指挥部组织有关人员对突发重大疫情的处理情况进行综合评估。评估的主要内容包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检验的结果；疫情传入、发生、流行的主要原因分析、结论；疫情处理经过、疫源追踪情况以及采取的扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等防治措施及效果；应急处理工作中存在的问题和困难，分析疫病防治工作的经验、教训等，提出改进建议和应对措施，形成书面的总结上报。
　　（二）灾害补偿与社会救助
　　1.灾害补偿。突发重大动物疫情扑灭后，自治县重大疫病防治指挥部有关部门对因采取扑杀、销毁、无害化处理等措施给当事人造成的已经证实的损失详细登记，进行评估，并将情况上报市重大动物疫病防治指挥部，由市兽医行政管理部门会同市财政部门统一上报自治区财政、兽医行政管理部门，按照国家及自治区关于各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行合理补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其畜禽或财产受损失的单位和个人。补偿标准按国家和自治区的有关规定执行。
　　2.社会求助。民政主管部门应根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》等国家有关法律、政策规定，呼吁社会各界人士向疫区提供捐助；做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
　　建立突发重大动物疫情灾害求助资金，积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助救济资金。
　　（三）抚恤与补助
　　县人民政府要组织财政、民政等有关部门，对因参与突发重大动物疫情应急处置工作致病、致伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　（四）责任认定与奖惩
　　县人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定申报为烈士。
　　对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制、扑灭过程中，违反有关规定，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《广西壮族自治区动物防疫条例》等有关法律法规追究当事人的责任。
　　（五）恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后，自治县重大动物疫病防治指挥部应及时取消贸易限制及流通控制等限制措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，达到再生产标准的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
　　六、应急保障
　　自治县重大动物疫病防治指挥部要积极开展突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
　　（一）通信与信息保障
　　邮政、电信部门应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。
　　（二）应急队伍保障
　　自治县重大动物疫病防治指挥部建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情应急处理工作。预备队伍由水产畜牧、卫生、公安、交通、工商、武警等部门的人员组成，且相对固定。要对突发重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。培训内容主要包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；动物防疫法律法规；个人防护知识；治安与环境保护；工作协调、配合要求。在没有发生突发重大动物疫情时，有计划地举行应急演练，提高预备队扑灭疫情的应急能力。
　　（三）应急物资与装备保障
　　县发改部门应根据本预案，加强动物防疫物资储备库等基础设施建设。县兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备至少扑灭一起较大突发重大动物疫情所需要的防疫物资，并及时维护、保养和更新，使之处于完好状态。
　　储备物资应根据动物饲养量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：（1）兽用生物制品；（2）诊断试剂；（3）消毒药品；（4）消毒设备：包括高压消毒机、便携消毒器具、消毒容器等；（5）防护用品：包括各种防护服、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等；（6）交通工具：封闭运输车、现场诊断车；（7）通讯工具：移动电话、对讲机、扩音器、传真机、GPS定位仪等；（8）封锁设施设备：密封尸体袋、帐篷、警戒带、警示标牌、警示灯等；（9）其他用品。
　　（四）交通保障
　　自治县重大动物疫病防治指挥部应配备性能较好的应急工作车辆。交通运输部门要保障与应急活动有关的车辆、船只通行畅通。
　　（五）医疗卫生保障
　　卫生部门负责开展突发重大动物疫情（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防、医疗救治等保障工作。兽医行政管理部门和卫生部门应及时互通信息，相互配合，做好人感染动物疫病的防范工作。
　　（六）治安保障
　　公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和畜禽的强制扑杀、销毁等工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
　　（七）经费保障
　　县人民政府应根据本级动物防疫工作的实际情况，将紧急防治物资储备、扑杀病禽补助和疫情处置、疫情监测、预案演练等所需经费纳入同级财政年度预算；必要时，请求市、自治区和中央财政补助。
　　七、各种具体预案、应急实施工作方案的制定
　　（一）各种重大动物疫病应急预案
　　自治县重大动物疫病防治指挥部应根据形势发展需要，及时进行修订完善本预案。
　　（二）应急实施工作方案
　　自治县重大动物疫病防治指挥部各成员单位根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报自治县重大动物疫病指挥部备案。
　　（三）乡镇突发重大动物疫情应急预案
　　各乡镇根据有关法律法规的规定，参照本预案的规定，结合本乡镇实际，组织制定本乡镇突发重大动物疫情应急预案。乡镇的应急预案报自治县重大动物疫病防治指挥部备案。
　　八、附则
　　（一）名词术语
　　重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病或死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
　　我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
　　我区已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫、马传贫等在我区曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
　　疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
　　疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
　　受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
　　（二）预案管理与更新
　　本预案由县人民政府批准印发实施。自治县重大动物疫病防治指挥部要定期组织专家进行修订。
　　（三）预案解释部门
　　本预案由县水产畜牧兽医局负责解释。
　　（四）预案实施时间
　　本预案（修订）自印发之日起实施，原预案同时废止。